新華財經(jīng)北京2月7日電（記者劉玉龍、吳叢司）2月6日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險的通知》（簡稱《通知》），重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化的定義，對現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”的原則，明確禁止在境內(nèi)開展RWA代幣化活動，以及為其提供有關(guān)服務(wù)。

對虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化和相關(guān)業(yè)務(wù)活動如何定性？

近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機炒作活動時有發(fā)生，風(fēng)險防控面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

關(guān)于虛擬貨幣，長期以來，境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動保持禁止性的政策立場?！锻ㄖ分厣晏摂M貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

關(guān)于現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化，近年來現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化發(fā)展較快，相關(guān)國家和地區(qū)紛紛通過加強立法、健全規(guī)則等多種方式強化監(jiān)管?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化的定義，提出現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化主要是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進行發(fā)行和交易的活動。

《通知》強調(diào)，在境內(nèi)開展現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化活動，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務(wù)。

完善強監(jiān)管要求和工作機制

對于虛擬貨幣，《通知》從三方面進一步完善對虛擬貨幣相關(guān)監(jiān)管要求。一是重申境內(nèi)對虛擬貨幣堅持禁止性政策，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣地位，相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動。二是掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能，事關(guān)貨幣主權(quán)?！锻ㄖ窂娬{(diào)，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。三是虛擬貨幣依托區(qū)塊鏈技術(shù)，支持點對點交易，突破物理上的“國境”概念，相關(guān)風(fēng)險極易跨境傳導(dǎo)。為切實防范風(fēng)險，《通知》明確提出，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示，《通知》不僅延續(xù)了此前嚴(yán)監(jiān)管政策，更體現(xiàn)出依托跨部門協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法力度的決心。特別地，監(jiān)管強調(diào)穩(wěn)定幣是虛擬貨幣的一種形式，同樣受到禁止性政策的約束，有助于筑牢金融防火墻，維護貨幣主權(quán)與金融穩(wěn)定，也有利于防范資金脫實向虛，遏制非法活動。

記者獲悉，總體而言，現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化監(jiān)管采取“境內(nèi)嚴(yán)禁、境外嚴(yán)管”的原則。具體地，《通知》明確禁止在境內(nèi)開展RWA代幣化活動，以及為其提供有關(guān)服務(wù)；境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務(wù)，應(yīng)按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險、相同規(guī)則”原則，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進行嚴(yán)格監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門同意、備案等，任何單位和個人不得開展上述業(yè)務(wù)。同時，金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門以及地方政府將嚴(yán)厲打擊借RWA之名的各類炒作行為，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動和違法犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

為嚴(yán)格監(jiān)管以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務(wù)，中國證監(jiān)會同日配套發(fā)布了《關(guān)于境內(nèi)資產(chǎn)境外發(fā)行資產(chǎn)支持證券代幣的監(jiān)管指引》，明確開展相關(guān)業(yè)務(wù)前，控制基礎(chǔ)資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向中國證監(jiān)會備案，嚴(yán)格遵守跨境投資、外匯管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)和政策規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)及基礎(chǔ)資產(chǎn)不得存在違反法律規(guī)定、損害國家利益和社會公共利益等禁止性情形。

嚴(yán)防風(fēng)險，持續(xù)打擊相關(guān)違法犯罪活動

去年以來，虛擬貨幣、RWA相關(guān)市場炒作風(fēng)氣抬頭，一些不法分子借機渾水摸魚，打著虛擬貨幣、RWA、“挖礦”等幌子開展非法集資、傳銷詐騙等非法活動，或利用虛擬貨幣轉(zhuǎn)移違法犯罪所得，嚴(yán)重侵害了社會公眾的財產(chǎn)安全，擾亂經(jīng)濟金融正常秩序。

“目前我國金融管理部門未批準(zhǔn)任何RWA代幣化活動，如果境內(nèi)機構(gòu)和個人在境內(nèi)開展RWA代幣發(fā)行和融資等活動存在多重風(fēng)險?！眹┖Ｍㄊ紫畔⒐儆釛髡f，例如可能存在非法集資、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)等監(jiān)管風(fēng)險，可能存在脫實向虛，虛假資產(chǎn)、投機炒作等風(fēng)險，還可能存在行業(yè)配套銜接暫不成熟導(dǎo)致信息披露不完善、底層資產(chǎn)情況不透明等風(fēng)險。

值得注意的是，擅自開展RWA代幣活動，往往會涉及非法集資、詐騙、非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)等非法金融活動和違法犯罪活動?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法金融活動和違法犯罪活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被依法追究責(zé)任。

《通知》還進一步整治虛擬貨幣“挖礦”活動。重申境內(nèi)對于虛擬貨幣“挖礦”的禁止性政策，由國家發(fā)展改革委牽頭嚴(yán)格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。各省級人民政府對本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負(fù)總責(zé)，按照《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（發(fā)改運行[2021]1283號）要求和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》規(guī)定，全面排查和整治虛擬貨幣“挖礦”活動。

彭文生表示，在加強對虛擬貨幣等活動監(jiān)管的同時，也要加大對其技術(shù)基礎(chǔ)，比如區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的研究，可考慮在沙箱監(jiān)管的思路下進行有限且可控的探索；在跨境支付方面，推動數(shù)字貨幣在跨境支付業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)新型高效、低成本的跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施。

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編輯：馬萌偉

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